更大的政策支持，更多的財政投入，無法迅速填平現實與理想愿景之間的距離

后發(fā)優(yōu)勢和中等發(fā)達陷阱將是大部分地區(qū)中職發(fā)展所面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)

體制內的低工資難以抵擋市場力量的侵蝕，學校缺乏激勵手段讓教師安心

  數日前，國務院印發(fā)《中國制造2025》。在歐美發(fā)達國家紛紛出臺再工業(yè)化戰(zhàn)略的當下，我國推出制造業(yè)強國戰(zhàn)略未來十年的行動綱領，恰逢其時。而在這份綱領性文件中，技能人才培養(yǎng)被再一次著重強調。職業(yè)教育，將面臨撐起制造強國中國夢的重要使命。

  回顧歷史，改革開放以來的職業(yè)教育發(fā)展可謂跌宕起伏。在上世紀80年代到90年代初期，職業(yè)教育曾紅極一時，但是，在國企改革、招生并軌和大學擴招等政策的沖擊下，我國中職教育經歷了快速工業(yè)化進程中極為罕見的大滑坡。中央政府迅速調整，于2002～2005年召開三次全國職教工作會議，逐漸在職業(yè)教育發(fā)展的原則、目標乃至具體政策上達成共識。2005年～2013年，中央和地方財政投入1.23萬億元，重點支持基礎能力建設、示范校建設、綜合獎補和學生資助，僅中央財政承擔的中職學生資助資金即高達761億元。2012年，隨著中職免費范圍從涉農專業(yè)擴大到所有農村學生、城市涉農專業(yè)和家庭經濟困難學生，大部分中職學生開始享受免費中職教育。不久前，國務院更是將每年5月的第二周定為“職業(yè)教育活動周”。

  中央政府對于職業(yè)教育發(fā)展的重視，仍在不斷加碼。然而，中職復蘇之路并不平坦。更大的政策支持，更多的財政投入，無法迅速填平現實與理想愿景之間的距離。在數十個縣市的行走中，筆者目睹了中職教育發(fā)展中的無奈、智慧與希望。

國家示范校的衰落和貧困縣職教中心的崛起

  在西部職業(yè)教育大市，M縣職教中心，設備優(yōu)良，被評為示范校。早些年，當地居民收入水平不高，年輕人大多外出務工。職教中心順應外出務工者的技能需求，舉辦了機械加工、電工電子、汽車維修等熱門專業(yè)，畢業(yè)生大多面向長三角、天津等地企業(yè)就業(yè)。M縣的職業(yè)教育辦得有聲有色，正是在這一時期打下了成為國家示范校的基礎。

  近年來，隨著財政投入的增加，再加上示范校建設的資金支持，學校的辦學條件進一步提高，但是其發(fā)展反而遇到了未曾預料的瓶頸。由于M縣近年來特色農業(yè)和工業(yè)發(fā)展良好，本地居民收入提高很快，學生對于就業(yè)質量的心理預期也迅速提高，學校合作企業(yè)所能提供的崗位難以滿足學生需求。與此同時，畢業(yè)生保留率的下降降低了合作企業(yè)的合作意愿，深度的校企合作開展難以實施，學校難以通過提高培養(yǎng)水平來提高就業(yè)質量。由于就業(yè)質量無法跟上居民收入增長后的就業(yè)預期，M縣職教中心的招生情況發(fā)生了一定幅度下滑，發(fā)展正面臨“中等發(fā)達陷阱”。

  而在不遠處群山包圍中的L縣，職業(yè)教育發(fā)展則是另一個局面。作為山區(qū)縣，L縣財力薄弱，對職業(yè)教育投入不足，職教中心校園殘破，實訓設施缺乏，師資力量薄弱。從2007年本縣第二高中招生開始，職教中心的生存境況就日益艱難。初中畢業(yè)生一年數千人，職教中心的招生數僅100來人。在艱難的環(huán)境中，學校在和東部企業(yè)校企合作的過程中嘗到了甜頭——由于送過去的孩子能吃苦，而且留得住，學校逐漸贏得幾個東部地區(qū)企業(yè)的認可，合作企業(yè)將成套設備直接運到學校供學生使用，彌補了本地財政投入的不足。由于學校重點發(fā)展的焊接、紡織專業(yè)所提供的預期就業(yè)質量滿足本地家庭預期，L縣職教中心在一定程度上克服了財政投入不足的束縛，進入良性發(fā)展之中，招生規(guī)模也在兩、三年內提高到近300人。L縣職教中心成為利用后發(fā)優(yōu)勢迅速發(fā)展的典范。

  在當前以及未來一段時期內，上述兩種情況是大部分地區(qū)中職教育發(fā)展所面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)。在經濟發(fā)達地區(qū)，尤其是在被免費政策減弱了招收外地生源意愿的東部發(fā)達地區(qū)，眾多中職學校不得不直面“能否提供符合本地學生就業(yè)預期的中職教育”。如果不能破解這一命題，中職學校要么不得不轉向升學教育，要么失去對學生的吸引力。而在經濟欠發(fā)達地區(qū)，隨著財政投入不斷加大，學校的基本運轉得以保障，但是還不足以提供高質量、有吸引力的職業(yè)技術教育。只有通過積極的校企合作、尋找到符合學生就業(yè)需求的企業(yè)，找到雙贏的激勵機制和成本分擔機制，才能把落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢轉化成現實的發(fā)展。

發(fā)達的產業(yè)聚集區(qū)為何沒有與之匹配的中職教育

  印象中，人們已經習慣于將職業(yè)教育發(fā)展水平和產業(yè)發(fā)達水平聯系在一起。大部分情況下，確實如此。在珠三角的順德、南海、中山，一鎮(zhèn)一校，一校一品，能見到許多與本地產業(yè)緊密聯系的優(yōu)質職業(yè)教育；在蘇南地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，也通常會見到規(guī)劃周詳、與園區(qū)企業(yè)緊密對接的職業(yè)院校。不過，同樣在東部沿海，以民營經濟發(fā)達著稱的Y市（縣級市），職業(yè)教育卻未能實現與本地產業(yè)相匹配的發(fā)展水平。

  作為人口大市，Y市共有11所中職學校，其中6所公辦，5所民辦。長久以來，Y市形成了“小政府，大社會”的發(fā)展模式，藏富于民，地方財政收入并不高，人均財力遠低于東部地區(qū)平均水平。受限于政府財力，Y市的職業(yè)教育投入水平也并不充足。由于本地居民富裕，升學需求旺盛，而升學教育對校舍、設備、教師的要求不高，成本相對較低，因此Y市民辦職業(yè)學校大多以升學教育為主。長久以來，民辦中職一直占據著Y市職業(yè)教育的半壁江山。不過，隨著中職免費政策的實施，由于地方財政需要承擔起免學費資助，Y市開始縮緊民辦職業(yè)學校的生存空間，民辦學校紛紛被迫退出，計劃僅保留一所帶有體制內背景的民辦學校。

  然而，即使民辦中職紛紛退出，公辦中職學校卻也并未建立起核心競爭力。本地大企業(yè)數量眾多，位列民營經濟500強的就有數家，高質量的就業(yè)崗位并不稀缺。但是受限于財政投入和居民就業(yè)預期，本地的公辦中職學校未能利用近水樓臺的優(yōu)勢融入本地產業(yè)中。當地的大企業(yè)在進行校企合作時，更多是舍近求遠與地市屬職業(yè)院校合作。

  在常住人口40余萬、年產值近500億元的S鎮(zhèn)，地處鎮(zhèn)中心的職業(yè)學校年招生僅300來人，學校雖然也有一些校企合作項目，但是稱得上成功的并不多，多數學生依然以升學為導向。在Y市的訪談中，多位校長向筆者強調所謂的“師德問題”，認為教師敬業(yè)心不夠是Y市職業(yè)教育難以發(fā)展的關鍵所在。然而，隱藏在師德問題背后的邏輯卻是，體制內的低工資難以抵擋市場力量的侵蝕，學校缺乏激勵手段讓教師安心本職工作。

  身處產業(yè)集群中，原本是職業(yè)學校幸福的事情，為本地產業(yè)服務似乎理所應當。公共財政投入不足，可以引入企業(yè)、家庭來分擔成本，亦可利用政策杠桿扶持符合產業(yè)需求的民辦職業(yè)教育；教師激勵機制不足，可以擴大學校自主權增強學校的激勵手段，或是通過改制徹底改變學校治理結構；本地學生的就業(yè)預期太高，可以通過招收外地生源化解。但是，Y市的中職教育受損嚴重，2010年以來招生數下降近半。

貧困縣里的制度創(chuàng)新

  財政能力、居民收入、產業(yè)水平等客觀因素往往決定著一個地區(qū)的中職教育發(fā)展。但是，通過制度創(chuàng)新，中職教育可以突破客觀條件所構建的可能性空間。而制度創(chuàng)新，無疑是學校治理結構的改變。

  在中職教育發(fā)展的過程中，會出現許多新的事物，只要新的事物是有利于當地職業(yè)教育發(fā)展的，我們就應當允許其存在。中職教育改革的重點，從根本上講，不在于宏觀上的制度設計引入了多少先進國家經驗，而在于是否能夠尊重現實中職業(yè)教育發(fā)展的多樣性和復雜性，解決那些從野地里生長出來的新事務、新權利的合法化問題。